以“四个规范”破解“四大难题”

——万荣县以“4个规范”为牵引全面优化乡镇党建办工作实践

记者 韩维元

8月7日至8日，万荣县开展了乡镇党建办规范化实体化运行暨农村基层党建重点工作现场观摩交流活动。

▲万荣县汉薛镇系统梳理党建办职责，科学设置11个岗位，由乡镇党委副书记担任主任，组织委员任常务副主任，确定67项具体任务，体制更顺、效率更高、运行更畅。

“以前乡镇党建工作基本上就是靠一个组织委员和一名组织专干撑着，上面千条线、下面一根针，常常顾此失彼。”回忆起改革前的工作状态，乡镇工作人员深有感触。彼时，万荣县多数乡镇存在组织委员“单打独斗”的困境，党务工作力量分散、专业性不足，成为制约基层党建提质增效的“瓶颈”。

破局的关键，始于力量配备的系统性重构。万荣县落实乡镇党建办“1+3+3+N”组织架构：即1名主任由乡镇党委专职副书记兼任，3名副主任分别由组织委员（常务副主任）、党群服务中心主任和经验丰富的优秀党员担任，再配备3名专职工作人员和若干兼职工作人员。

“人选关是重中之重。”万荣县委组织部相关负责人说，万荣县严格执行“三坚持三不能一必须”原则：政治标准优先、老中青梯次搭配、专职人员优中选优；核心岗位不替代、专职人员不兼职、兼职不选临聘或非党员；专职副主任必选配年轻有为、有潜质、熟悉党建工作的公务员。通过县乡两级组织部门逐乡逐人审核，14个乡镇98名专职人员和50余名兼职人员全部按照标准配齐，其中35岁以下专职副主任占比达83%。

能力提升同样关键。去年以来，县乡两级分层分类开展全覆盖培训，14个乡镇的100余名党建办工作人员全部轮训两遍以上。汉薛镇还建立了“新老结对”机制，由党建办主任、副主任每人帮带1—2名专职人员，通过在产业一线、田间地头讲党课的方式对新入职人员开展岗前测试培养，合格后方能上岗。

“通过将党建工作深度融入农业生产全链条，不仅把党的惠农政策和农业生产所需的科学技术送到了田间地头，解决了农业生产过程中遇到的各种问题，还充分锻炼提升了基层党务工作者的服务能力。”在汉薛镇党委副书记、党建办主任聂颖超看来，通过这种一线培养机制，逐步推动了党员队伍强起来，党建工作活起来、实起来。

“党建工作千头万绪，以前常常跟其他部门的工作交叉，有时候自己都不知道该咋办。”这是改革前乡镇党建办工作人员的普遍困惑。为破解职责交叉、推诿扯皮、人浮于事等问题，万荣县编制印发了乡镇党建办履职清单和岗位目录，厘清职责边界，做到因事定岗、以岗定人，用制度划清“责任田”。

▲党员干部以“帮办员”身份帮助群众办理住房公积金农村自建房贷款业务。

在万荣县解店镇党建办，墙上的“10岗职责图”格外醒目：综合协调岗由党委副书记、党建办主任陈琦牵头，组织工作岗由常务副主任程宁负责，党群工作由兼职副主任赵少魁负责，日常事务岗由专职副主任潘静楠负责，专职工作人员杨丹、王玎玲、吴姝蓉分别负责村级干部管理岗、党员教育管理岗和社会工作岗，兼职工作人员王晓、吴雪兰、张晓瑗分别负责宣传统战岗、纪检监察岗、群团工作岗。10个岗位覆盖党建办全领域，每个岗位都有明确的任务清单，使机制更顺、效率更高、运行更畅。

“就拿到村工作大学生培养来说，以前开展一月一走访、双月一调研、一季一实践活动，涉及社工、宣传等方面的工作，需要多人安排协调。党建办成立后，各项工作安排以党建办的名义下发，既提高了工作效率，又避免了多头指令的问题，工作指向更加精准高效。”陈琦表示，通过这种“统分结合”的机制，让党建“一盘棋”思想落地生根。乡镇党建办不再是“单打独斗”的部门，而是成为串联各方的“枢纽”，通过兼职人员联动纪检、宣传、统战等力量，推动党风廉政建设、意识形态工作与党建深度融合。

“乡镇党建办成立以来，紧紧围绕党员教育培训这一核心任务，创新形式、丰富内容，通过专题党课、实地观摩、技能培训等方式，有效提升了党员的政治素养和致富带富能力。广大党员在产业发展、基层治理、乡风文明建设中发挥了先锋模范作用，成为乡村振兴的中坚力量。” 裴庄镇党委书记薛英杰说，乡镇党建办的成立，是乡镇加强基层组织建设、推动乡村振兴的重要举措。通过党建办，不仅激活了基层党组织的活力，更凝聚了党群合力，为裴庄镇高质量发展注入了强劲动能。  

在优化乡镇党建办工作中，万荣县通过建立工作例会制度、调研指导制度、跟进评估制度和内部管理制度，有效防范了“机构空转”、运行不畅、形式主义等问题，进一步提升了内部精细化管理水平，让党建办工作有章可循、有制可依。

工作例会制度成为“充电桩”。每月由乡镇党建办主任主持召开一次工作例会，学习政策理论和业务知识，交流工作情况，研究思路举措，部署推动重点任务。调研指导制度架起“连心桥”。乡镇党建办工作人员每人都有1个党支部联系点，常态化下沉到各村蹲点式、解剖式调研或列席指导“三会一课”，提升基层党建工作质效。跟进评估制度则是“推进器”。每季度对照年度计划开展专项评估，形成“问题清单+整改台账”。内部管理制度让效率倍增，从文件流转到档案管理，从机要保密到AB岗值守，14个乡镇党建办全部实现“按制度办事、靠制度管人”。

“现在党建办有了独立办公室，电脑、打印机等办公设施一应俱全，在这样的环境工作，心情好，办事效率也更高。”“集中办公后，我们讨论工作更方便，资料共享也更高效。”“改革后有效解决了人力、财力、物力不足等问题，我们干事更有劲头！”谈起改革后的乡镇党建办，万泉乡党建办工作人员深有感触。

在乡镇党建办改革中，万荣县强化乡镇党建办工作经费、办公场所、人员力量等方面的保障措施，确保有人干事、有钱办事，让基层党务工作者“无后顾之忧”。

硬件保障全面升级。全县14个乡镇党建办均配备独立办公场所，人均面积不少于5平方米，统一悬挂标识牌和人员架构图。经费保障实打实。县乡财政每年为每个乡镇党建办安排专项经费，重点保障日常运转。

正向激励点燃热情。万荣县明确，对工作实绩突出、符合条件的乡镇党建办工作人员，纳入干部后备力量库重点关注培训，优先推荐作为“优秀共产党员”“优秀党务工作者”、劳动模范候选人，以关怀激励“硬举措”推动履职尽责、担当作为。

“今年以来，通过党建办指导帮助党员干部化解越级信访难点积案1个；解决香菇基地道路、排水、老旧遮阳网、塑料布换新问题；街道占道经营问题；西杜村排水末端修复等问题8个，共为群众办实事79件。”皇甫乡组织委员、党建办常务副主任杜丽婕表示，通过乡镇党建办，极大地提升了基层治理水平和为群众办实事的能力。

通过“4个规范”，不仅进一步筑牢了基层治理“桥头堡”，打通了治理“中梗阻”，激活了治理“动力源”，同时使乡镇党建办从“边缘机构”蜕变为“核心枢纽”，为全市创建新时代党建引领基层治理示范区注入坚实支撑，为全省基层治理现代化提供了可借鉴、可复制的“万荣经验”。